独家解读|《打赢蓝天保卫战三年行动计划》如何助力蓝天白云繁星闪烁成为常态

时间:2011-03-15 00:26 作者:亿佰体育
本文摘要:国务院日前发行了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》 (以下简称《行动计划》 ),具体发行了防止大气污染的整体构想、基本目标、主要任务等,引起了关注。如何知道《行动计划》实施的背景和意义? 与以往的行动计划相比,表现了什么样的想法和亮点? 实施《行动计划》应该在什么方面下功夫? 关于这些问题,本报记者第一时间采访了业界专家。整体管理思路是系统《行动计划》的实施,意义和影响非常根本。

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国务院日前发行了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》 (以下简称《行动计划》 ),具体发行了防止大气污染的整体构想、基本目标、主要任务等,引起了关注。如何知道《行动计划》实施的背景和意义? 与以往的行动计划相比,表现了什么样的想法和亮点? 实施《行动计划》应该在什么方面下功夫? 关于这些问题,本报记者第一时间采访了业界专家。整体管理思路是系统《行动计划》的实施,意义和影响非常根本。

近年来,中国大气环境质量明显改善和提高,《大气污染防治行动计划》 (以下统称“大气十条”)的目标任务全面完成,管理效果显著,但环境形势依然不利,进入“上天吃饭”阶段依然任用6月20日,在《输掉蓝天保卫战三年行动计划》政策吹风会上,生态环境部相关负责人特别指出,《行动计划》是党中央、国务院贯彻污染防治攻防战决策部署的根本措施,随着全国生态环境保护大会的明确行动,各项政策措施落地实施, “《行动计划》作为这三年全国大气污染防治的行动指南,具体的各项工作目标和具体任务保证在三年内提高空气质量,补充小康短板方面获得更大的利益。其中明确提出的重点领域和手段都明确地指向当前大气环境管理中备受瞩目的短板或主要挑战,具有很强的目标。”。

生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇说。《行动计划》关于“大气十条”、《“十三五”生态环境保护规划》 《“十三五”节能减排综合工作方案》等专业计划和政策规定充分展开交叉,在维持工作连续性的基础上,加强了大气污染防止任务措施的广度、深度和力度。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示,《行动计划》在总结“大气十条”经验和教训的基础上,提出了更系统的整体管理思路,即“四四四”(关注四个重点,四个结构优化,加强四个接受,四个显著复旦大学环境科学工程系教授包存长指出,《行动计划》在名称上与“大气十条”实现了一致性和连接,下一步行动将从污染管理转变为空气质量的全面提高。

包存长说:“5年的管理说明蓝天需要构筑,已经构筑,但现在不稳定,让蓝天白云持续多年是我们未来的目标。” 以结构性调整力更大的《行动计划》“四四”的整体构想为整体框架,明确听取了今后三年的蓝天防卫战应该如何打。“四个重点”具体了未来三年蓝天防卫战的重点目标和重点区域,但四个结构问题的调整看到了我国环境污染管理的根本水平。

“《大气十条》攻击了重型工业多的产业结构和煤炭多的能源结构,《行动计划》增加了运输结构和用地结构。这是增大调整力的必由之路,也是全面提高空气质量的下一个突破口。”彭应登回答。在中央财经委员会的第一次会议上,在坚定地提出柴油机卡车污染管理的攻防战后,移动源的管理转移到了新的阶段。

之后,针对柴油机卡车管理的一系列政策措施相继确定了日程,《重型柴油车污染物废气限值及测量方法(中国第六阶段)》也尘埃落定。同时,货物运输结构调整、车船结构调整、油品质量升级也在稳步推进。

“用地结构”在《行动计划》首次明确提出,看起来像新名词,但不知道沙尘污染、矿山露出、秸秆烧毁、农业源氨尾气的管理等内涵。雷宇告诉记者,近年来,随着工业点源和移动源污染管理工作的深化,各种扬尘、秸秆烧毁、农业氨等面源污染对PM2.5污染的贡献更加明显。今年4月以来,全国经历了3次大范围的沙尘,明显比去年同期少。

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在矿山特别是露天矿山的粗暴研究开发不会对生态环境造成严重影响。秸秆室外烧毁是影响我国大部分地区特别是东北地区夏秋PM2.5浓度的最重要因素。氨在大气中与二氧化硫、氮氧化物等污染物展开化学反应,分解硫酸盐、硝酸盐和铵盐提高了PM2.5浓度,而养殖业和种植业是我国大气氨废气的主要废气源,排放量为全国废气总量的80%左右由此可见,《行动计划》将用地结构作为四大结构之一,明确了更严格的拒绝,其重要性不言而喻。

地区自卫联合控制作为“大气十条”执行后建立的有效机制,在“四个承接”中占有一席之地。值得一提的是,《行动计划》将京津冀和周边地区大气污染防治合作小组调整为京津冀和周边地区大气污染防治指导小组。建立汾渭平原大气污染防治合作机制,加入京津冀和周边地区大气污染防治指导小组的专业领导”。彭应登回答说,从“合作”到“领导”的变化反映了更高级的管理机制的构成,成为有效加强地区各方协商合作的有力纽带。

责任实施体系认为《行动计划》应更明确地方政府的主体责任,地方各级政府应输于蓝天防卫战置于最重要的位置,主要领导是本行政区域的第一负责人,切实加强的组织领导,制定实施方案,细分为目标任务在《行动计划》各项措施的最后,可以看到联合部门和参加部门变得具体,眼前一亮。“通过具体措施的联合部门和参加部门,各部门树立“党政同责任”“一岗双责任”的意识,建立“管发展必管环境保护、管生产必管环境保护、管行业必管环境保护”的生态环境保护工作责任体系,社会各界统一思考雷宇特别强调。《行动计划》具体深入开展中央环境保护专家公署,把防止大气污染作为中央环境保护专家公署及其“走着瞧”的最重要内容,对重点区域统一部署专家公署,巩固地方政府和有关部门的责任。

彭应登接着回答说,中央环境保护专家公署的继续积极开展仍然是巩固地方责任的最重要措施,但只有这把剑还太多,六大专家公署局和地方各级环境保护审计中心必须进行辅助和补充。另外,作为不可忽视的力量,媒体在污染管理过程中分担了曝光和以前的监督作用,社会关注了一系列根本的污染事件,并给执法人员提供了线索。包存长指出,环境问题复杂性特征显著,一个地区整体污染、一个企业无组织废气、不同尺度污染问题根据哪个级别的政府负责管理,构成更具体、更有效的呼吁机制。

包存长认为,现在的追责问责大多是过程性的层面,如何完全恢复地方政府的观念,从源头上让他们对环境问题的守土负责,唤起守土品行的自觉意识,用发展经济的智慧管理环境,才是地方政府对大气环境的质量。


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